AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii educaţiei naţionale nr.1/2011, cu modificările şi completările ulterioare

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii educaţiei naţionale nr.1/2011, cu modificările şi completările ulterioare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.158 din 27.05.2021 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D446/27.05.2021,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri :

1. Proiectul de ordonanţă de urgență a Guvernului are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Legii educației naționale nr.1/2011, cu modificările și completările ulterioare. Astfel, se dorește asigurarea lărgirii bazei de selecție a personalului apt să se înscrie la concursul pentru ocuparea funcției de director/director adjunct în unitățile de învățământ preuniversitar, astfel încât să se realizeze o selecție mai riguroasă a resursei umane și o reevaluare a criteriilor de performanță în actul de management educațional.

Precizăm faptul că prin avizul pe care îl emite Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

2. În ceea ce priveşte motivarea situaţiei extraordinare şi a urgenţei reglementării, apreciem că aceasta trebuie îmbunătăţită prin Nota de fundamentare şi preambul, astfel încât să rezulte explicit necesitatea recurgerii la calea delegării legislative prevăzute la art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată.

         Potrivit dispoziţiilor constituţionale mai sus menţionate, la emiterea unei ordonanţe de urgenţă, Guvernul trebuie să aibă în vedere existenţa unei situaţii extraordinare a cărei reglementare nu poate fi amânată, iar urgenţa să fie motivată corespunzător.

Amintim, în acest context, Decizia Curţii Constituţionale nr.214/2020, prin care s-a statuat că „pentru emiterea unei ordonanţe de urgenţă este necesară existenţa unei stări de fapt obiective, cuantificabile, independente de voinţa Guvernului, care pune în pericol un interes public.” (Decizia nr.1008/2009). Totodată, „Curtea, în jurisprudenţa sa, a statuat în mod constant că situaţiile extraordinare exprimă un grad mare de abatere de la obişnuit sau comun, aspect întărit şi prin adăugarea sintagmei "a căror reglementare nu poate fi amânată”. (…) Pentru a fi pe deplin respectate exigenţele art.115 alin.(4) din Constituţie, Guvernul trebuie să demonstreze şi faptul că măsurile în cauză nu sufereau amânare, practic, că nu exista vreun alt instrument legislativ ce ar fi putut fi folosit în vederea evitării rapide a consecinţelor negative” (Decizia nr.919/2011).

Precizăm că nemotivarea sau motivarea necorespunzătoare a urgenței şi a situaţiei extraordinare reprezintă motive de neconstituţionalitate a ordonanţelor de urgenţă.

3. Precizăm că proiectul de ordonanță de urgență nu este însoţit de avizul de oportunitate, emis de Secretariatul General al Guvernului – Departamentul pentru Relația cu Parlamentul.

4. La titlu, propunem următoarea formulare:

„Ordonanţă de urgență pentru modificarea și completarea Legii educației naționale nr.1/2011”

5. Cu referire la normele propuse la articolul unic pct.1-7, prin care se instituie intervenții legislative asupra Legii nr.1/2011, cu modificările și completările ulterioare,  semnalăm faptul că art.5 alin.(2) prevede faptul că „Orice modificare sau completare a prezentei legi intră în vigoare începând cu prima zi a anului școlar, respectiv universitar următor celui în care a fost adoptată prin lege”. Astfel, este de analizat necesitatea instituirii unei derogări exprese de la această normă.

6. Pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, la pct.1, partea dispozitivă va avea următoarea formulare:

„ 1.    La articolul 246, alineatul (3) se abrogă”.

7. La pct.3, 5, 6 și 7, din considerentele de la punctul precedent, părțile dispozitive vor fi reformulate astfel:

          „3. La articolul 257, după alineatul (1) se introduce un alineat,  alin (1¹ ),  cu următorul cuprins:”

 „5. La articolul 260, după alineatul (1) se introduce un nou alineat, alin (1¹), cu următorul cuprins:”

„6. La articolul 261, după alineatul (2) se introduce un  nou alineat, alin (2¹), cu  următorul cuprins:”

„7 . După articolul 261 se introduce un nou articol,  art. 261¹,  cu următorul cuprins:”

7. Cu privire la dispozițiile prevăzute de lit.a) și b) din cadrul alin.(1¹), este necesară corelarea celor două condiții, în sensul că o persoană poate obține titlul de doctor doar ulterior promovării unui program de studii universitare de licență, drept urmare sugerăm reanalizarea acestora.

8. Având în vedere intervenţiile legislative preconizate prin prezenta ordonanță de urgență, dar îndeosebi cele deja suferite până în prezent de Legea educației naționale nr. 1/2011, cu modificările și completările ulterioare, este necesară inserarea unui articol, art. II, care să dispună republicarea legii, cu următorul conţinut:

„Art. II - Legea educaţiei naţionale nr.1/2011, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.18 din 10 ianuarie 2011, cu modificările şi completările ulterioare, inclusiv cu cele aduse prin prezenta ordonanță de urgență, va fi republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, după aprobarea  acesteia prin lege, dându-se textelor o nouă numerotare”.

Pe cale de consecință, articolul unic devine art. I.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

București

Nr.375/27/05/2021